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2018年01月22日 上一期 下一期

全面二孩不及预期 呼唤更积极的生育激励

    国家统计局最新公布的数据显示,2017年全国出生人口数量和人口出生率双双下降。同时老龄化程度继续加大,60岁以上及65岁以上老人占总人口的比重都有明显上升。

    2017年是全面二孩政策实施的第二年,根据迟滞效应,一般判断2017年出生人口数量会明显高于2016年。但从国家统计局公布的数据来看,2017年出生人口比2016年的1786万人减少了63万人。人口出生率也同样出现了下降。去年全国人口出生率为12.43‰,2016年这一数据为12.95‰。根据统计,在去年的出生人口中,二孩占50%以上,比2016年提高了10个百分点,这意味着中国一孩出生数量大幅下降。如果不是全面二孩政策带来一些增量,中国出生规模下降幅度会更大。

    2015年10月30日,卫计委副主任王培安曾在解释“全面二孩”政策时指出,全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对,预计政策实施后的几年中,中国出生人口总量会有一定程度的增长,最高年份的出生人口预计超过2000万人,到2030年全国总人口将达到14.5亿人。不过,“全面二孩”政策实施两年来,出生人口均未超过1800万,低于国家卫计委针对2017-2021年全国出生人口数的预测。

    显然,中国人的生育意愿并不强,并非政策松绑就可以“调控”中国的生育率这么简单。中国人生育意愿降低有两个主要的影响因素,首先,对于个人而言,结婚生子作为一项家族义务和责任的时代已经过去,随着城市化的发展,个人选择权取代了家庭责任,这是文化的改变;其次,中国的高房价、高育儿成本,社会竞争激烈,多生育一个孩子意味着要承担更大的压力。 因此,我们可以看到70后更积极生育(因为生活压力相对较小),但年龄并不支持,而作为独生子女一代的80后、90后更注重自我的生活质量,生育意愿较低。

    生育意愿与生育率的降低,伴随着中国劳动力人口的减少。2017年16至59周岁的劳动年龄人口为90199万人,占总人口的比重为64.9%。2016年,全国劳动年龄人口数量为90747万人,占总人口的比重为65.6%,呈现下降趋势。中国社科院曾测算预估中国18到44岁青年人口2017年为5.48亿,2022年将降低到5.18亿,五年间减少三千多万人。

    与此同时,国家统计局数据显示,中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年,全国人口中60周岁及以上人口24090万人,占总人口的17.3%,其中65周岁及以上人口15831万人,占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。

    中国人口老龄化趋势已经非常明显,这不仅带来巨大的社会养老成本,而根本上的最大挑战是中国劳动力不足,包括创新、消费等在内的经济活力下降,而中国经济刚刚进入转型升级阶段,面临“中等收入陷阱”的挑战。少子化必然影响中国创新能力并提高经济成本,从而成为阻碍中国成为社会主义现代化国家的一个重要因素。

    生育率下降是一个全球性挑战,日本、俄罗斯、新加坡以及欧洲很多国家都在激励国民生育。因此,中国政府必须正视这项挑战。我们必须清楚的是,中国进入生育年龄的都是更加个性的一代人,他们面临的生活压力与生存挑战更大,这与制定计划生育政策的时代已经千差万别。

    正如十九大报告所提出的那样,政府必须“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究”,更应该通过政策激励生育,包括对二孩家庭实施个人所得退税,大力兴办公共托儿与幼儿教育机构。中国政府也必须进一步推动结构性改革,降低城市人居成本,降低城市民生支出的成本,改善社会福利体系,提供一个稳定的经济环境与保障预期。