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2018年03月06日 上一期 下一期

粤港澳三地全国政协委员联合建言: 从中央层面建立粤港澳大湾区统筹协调机构

陈若萌

    ■ 陈若萌 深圳报道

    正在召开的全国“两会”中,“粤港澳大湾区”成为代表委员们共同热议的话题。

    那么,粤港澳大湾区应该如何建设?对此,全国政协委员、政协教科文卫体委员会副主任、香港中华总商会会长蔡冠深牵头来自粤港澳三地的数十位全国政协委员,提交了《关于把粤港澳大湾区建设列为国家发展战略,由国家领导人督导统筹的提案》。

    “粤港澳大湾区背靠整个泛珠三角乃至全国,面向‘一带一路’沿线国家乃至全球,只是将其上升到国家战略层面远远不够。”蔡冠深在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

    同时他坦言,由于湾区涉及不同的社会制度和经济体系、独立关税,为避免各城市间的重复建设和互相内耗,应从中央层面出发建立“粤港澳大湾区统筹委员会”。“这样才能更有效地推动落实相关政策,早日把粤港澳大湾区打造成为全球最大湾区,成为引领中国经济社会改革开放的排头兵,推动‘一带一路’倡议的战略枢纽。”

    粤港澳大湾区潜力巨大

    蔡冠深介绍,粤港澳大湾区里有现代金融业、服务业发展成熟的香港,有旅游休闲、会展业发达的澳门,有实力雄厚的广州,有制造业丰富多元的东莞、佛山、中山,更有引领全国高端研发、凝聚一流创新科研中心的深圳,是由11个大中型城市组成的超级都市群。

    2016年,粤港澳大湾区内人口超过6800万,人均GDP超过20000美元。

    “可以说,从全球最自由的经济体,到全球经济实力最雄厚的世界工厂;从全球最密集的机场、港口群到与纽约、伦敦齐名的国际金融中心,都聚集在这个全球最年轻的湾区。”他说。

    同时,据中国指数研究院提供的数据,2016年粤港澳大湾区经济总量已达到13400亿美元,超越东京湾的13000亿,成为仅次于纽约湾(经济总量为15000亿美元)的湾区。

    “相信在十年内,粤港澳大湾区将成为世界经济总量第一的湾区。”蔡冠深预测。因此,在他牵头提出的提案中,蔡冠深指出,应将粤港澳大湾区正式纳入国家发展战略。

    突破区域发展壁垒

    与此同时,蔡冠深指出,大湾区虽然是一个城市群,但有两种制度和三个关税区,湾区的人流、物流、资金流和讯息流存有一定障碍。

    “大湾区建设就是要在一国两制框架下,尽量减低对上述要素流动的障碍。有效推动大湾区内各城市的融合,避免城市之间的内耗和重复建设。”蔡冠深告诉21世纪经济报道记者。

    “目前,港珠澳大桥、广深港高铁即将建成通车,香港、澳门‘一地两检’通关模式的实施,都为各城市的融合发展创造了更好的条件,但要让大湾区内‘各流’达到真正的互联互通,还需要从中央层面做出进一步的努力。”蔡冠深表示。

    他认为,粤港澳合作必须突破以往大珠三角传统的合作模式和限制,在一国两制的大前提下,尽最大可能整合粤港澳不同制度的优势,弱化以至取消由于三地行政区划不同而造成的人为区隔,积极争取在大湾区试行全面开放政策,做到人流、物流、资金流最大限度的便捷以至无缝对接,以配合国家在世界经济分工体系中扮演更重要角色。

    因此,在蔡冠深牵头的提案中,他建议中央政府牵头成立“粤港澳大湾区统筹委员会”,由国家领导人挂帅,有效统领中央有关部委、粤港澳三地主要官员,组成强而有力的跨地域统筹机构,为大湾区宏观发展进行具体规划,制订全局性、战略性和决策性的政策及决议。

    同时,统筹委员会应就大湾区城市群的利益分配和基础设施功能等问题进行具体协调,让大湾区各地优势互补,形成合力。探讨协商推动区内的机场、港口、公路和铁路、证券交易所等大型基础设施相互持股,并以合组上市公司形式,进行科学管理,打破行政区划所造成的壁垒。

    发挥香港金融中心作用

    在粤港澳大湾区的建设进程中,香港应如何把握自身定位,抓住机遇?蔡冠深对21世纪经济报道记者提出了自己的观点。

    “根据国际权威机构的统计数据,港口货柜输送量,香港占粤港澳大湾区的30.8%;机场旅客输送量,香港占粤港澳大湾区的39.4%;世界500强企业总部设在粤港澳大湾区的有16个,其中7个在香港;世界一百强大学中,粤港澳三地有四所,全部都在香港;第三产业比重,大湾区平均为62.2%,而香港达90%。”

    蔡冠深指出,香港应充分发挥在国际化、贸易航运、金融、教育,以及创新资源的拥有量方面的优势,为大湾区的其它城市提供资金和多元化融资渠道、风险评估等支持服务,同时建立完善沟通机制及人才配套服务,发挥好“超级联系人”角色的同时,进一步巩固自身作为粤港澳大湾区金融与专业服务发展的龙头地位。

    目前香港与深圳正共同发展落马洲河套地区“港深创新及科技园”,贯通创科产业的上、中、下游,打造大湾区的国际创科中心。对此,蔡冠深表示,香港与深圳两地应从政府层面加速结合进行创新推动,推动科技发展。他建议深圳和香港两地政府成立深圳河的管理局,从行政、海关、检疫等方面全面规划,为高科技人才提供更好的科研条件,让两地做到人流、物流、资金流、信息流的无缝对接。

    “广东有三个自贸区,在未来的建设发展过程中,应进一步吸取香港的优势,探索建立自由港区、自由港群。”蔡冠深表示,“香港作为‘超级联系人’可以把粤港澳大湾区的经济建设和“一带一路”倡议有机结合在一起,大湾区11个城市连在一起可以考虑共建设自由港区、并船出海等,从而达到效益最大化,全面推动粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群。”

    (编辑:陈洁,如有建议意见请联系:chenrm@21jingji.com,chenjie@21jingji.com)