新闻内容
2018年03月16日 上一期 下一期

统一的市场监管机构才能成为市场公平秩序的“守护神”

    最新提请审议的国务院机构改革方案组建国家市场监督管理总局。方案提出,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。

    考虑到药品监管的特殊性,方案提出单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。方案还提出,将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。

    从这密密麻麻的机构名单与职能看,就清楚此次组建国家市场督管理总局的目标,就是“统一”:统一负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

    统一市场监管的好处首先就是提高效率,让市场主体不再穷于应付各种审批、检查,与此同时,出现问题或者有什么难题,如果不清楚谁的权责,就可以直接找总局,而不是像过去那样在不同的机构之间“踢皮球”,权责明晰,都是内部机构负责。

    中国构建现代化经济体系,推动高质量发展,就是要减少政府对市场过多的干预,提高政府的服务效率,建立统一开放竞争有序的现代市场体系。国家市场监督管理总局的建立,就有助于将过去的九龙治水,改变成由一位“守护神”维持市场竞争秩序。

    其次,中国正在推动实施质量强国战略,长期以来,九龙治水式的市场监管,导致产生各种各样的标准,而在执行上又存在各种问题,因此,尽管监管部门很多,但是,假冒伪劣现象依然屡禁不止,应当说,在产能过剩而迫使企业强化市场竞争的过程中,由于监管不力,导致产品质量下滑,企业过多地依靠低成本的价格竞争。这不仅关系到中国实施质量强国战略,还是消费者保护的重要目标。

    统一市场监管机构之后,就能进一步规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可等。打造贯穿生产、流通、消费全过程监管,构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式。

    其三,在过去,中国反垄断机构由国家发改委、商务部和工商总局三家组成,国家发改委负责价格相关的垄断协议、滥用市场支配地位及行政垄断的反垄断执法等,国家工商局负责非价格垄断协议、滥用市场支配地位及行政垄断的反垄断执法等,商务部负责经营者集中的反垄断审查。这种过于细致的划分很容易导致各部门的判断不一致,反而让反垄断工作陷入低效的状态,有时候也难以维护市场公平。改革之后,“三驾马车”转变为“三合一”,将有助于中国反垄断执法的有效性与严肃性,创造市场公平竞争的环境。

    国家市场监督管理是一个庞大的系统,也是与市场离得最近的公权力,涉及方方面面,在推动高质量发展中扮演重要的角色。为了实现高质量发展,中国正在推动两项改革,一个是构建现代化经济体系,为实现这一目标,首先要求建立一个法治的、能够保障公平竞争的市场环境,这需要国家在市场监督管理方面提高市场监管水平,规范市场秩序,提高市场服务效率,创造一个高效而又公平的营商环境:第二项改革则是提高治理能力与治理体系的现代化,实现以人为中心的发展,满足人们对美好生活的需要。加强市场监管就是要对商品质量、服务质量负责,满足人们对质量日益提高的需求,也是保护消费者权益的重要标志。

    统一的国家市场监督管理意义重大,责任也更大,考虑到如此分散的不同职能部门统一到一个机构,去管理一个包罗万象的巨大市场,在整合阶段就是一个挑战,在具体执行过程中如何更加完善则更加艰难,与此同时又要在市场监管效率方面不受影响,这是项艰巨的改革。我们需要给予他们时间去融合与完善,并祝愿他们早日成为一位称职的市场守夜人,消费者的保护神。