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2018年07月23日 上一期 下一期

日欧签署经济伙伴协定对世界政治经济的影响

戴二彪

    戴二彪 

    (日本) 亚洲成长研究所 研究部长、教授

    2018年7月17日,日本首相安倍和欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克在东京举行第25次定期首脑协议后,签署了日本欧盟经济伙伴协定(EPA)。相比传统的自贸协定(FTA),EPA性质相同但包含更多的规则方面的内容。该协定将在日本国会和欧洲议会批准后于明年3月后正式生效。协定生效后,日本和欧盟将共同形成一个拥有近6.4亿人口、GDP(国内生产总值)超过21万亿美元(约占世界GDP28%)的全球最大自由贸易区,其贸易额将占世界贸易总额的近37%。

    由于7月上旬日本的部分地区发生破纪录的暴雨和随后的山洪爆发,导致200多人死亡。在灾后复旧活动急待展开的氛围下,日本国内对该协定的报道相当低调。但是,鉴于签约双方的巨大经济规模及其在世界经济体系中的地位,加上目前全球正处在贸易保护主义抬头、贸易战风险增大的敏感时机,这一协定的内容和传达的信号立即引起国际社会的高度关注。

    快速签署的背景

    日本和欧盟的大多成员均属发达国家,具有相近的所得水准和基本价值观,近代以来一直有着密切的文化交流和经济联系。但是,由于相互之间隔着大半个欧亚大陆,日本和欧盟诸国的各种联系的紧密度也被打了一定程度的折扣。

    从2016年的贸易往来统计看,对日本来说,欧盟是仅次于中美的第三大出口市场和第二大进口来源地。但对欧盟来说,日本只是欧盟的第六大出口市场和第六大进口来源地,其重要性远低于美国和中国。2016年,日本出口到欧盟诸国的货物总额约为8万亿日元,从欧盟进口的货物总额约为8.2万亿日元。日本方面略有贸易赤字,但基本平衡。

    从2016年的相互直接投资统计看,对日本来说,欧盟是仅次于美国的第二大对外直接投资目的地和最大的对内直接投资来源地。但对欧盟来说,日本只是欧盟的前十位之外的直接投资目的地和第四大对内直接投资来源地,其重要性并不突出。

    在这样一种经贸关系下,虽然2013年开始了日欧EPA谈判,但并没有放在双方最重要的议事日程。为什么2017年以后日欧EPA谈判进展突然加快,最终比谈判起步更早的中日韩自贸协定率先签署?究其原因,主要有以下两点。

    其一,特朗普上台后美国贸易政策的急剧变化。众所周知,在奥巴马时代,为了构建“重视规则的自由贸易体制”以维护美国等发达国家的贸易竞争优势,美国联合日本和EU,相继推进了环太平洋伙伴关系协议(TPP)和环大西洋贸易投资伙伴协议(TTIP)。但是特朗普在2017年1月入主白宫后,立即宣布退出等待签署生效的TPP,同时终止进行中的TTIP谈判,对前任政权和同盟国苦心经营多年的贸易战略全盘否定。而且,在“美国第一”的执政理念下,特朗普断然宣布将对其贸易伙伴出口美国的产品增加关税。这种露骨的贸易保护主义政策不仅对中国这样的“美国的竞争对手”带来冲击,也给欧盟和日本这样的美国同盟经济体带来严重不安。作为国际贸易的受惠经济体,日本和欧盟为了维护自由贸易体制,在旗手缺位的新形势下,有共同扛起自由贸易大旗的强烈意图。

    其二,日本和欧盟在基本政治价值观、制度、经济发展水平等方面高度相似。双方在强调自由贸易重要性的同时,也不忘“重视规则”的初心,在构建新时代国际贸易秩序的理念上意气相投。而且,双方之间,不存在中日韩三国间的历史遗留问题。因此,在英国选择脱离欧盟、美国退出日本积极参与的TPP后,日本欧盟EPA一旦被列为双方经济外交重点,谈判效率相当的高。

    在上述背景下,经过2013-2017年的18轮交涉,进入2017年后显著加速。同年7月日本和欧盟双方达成大框架的合意,12月完成各领域具体交涉。其后逐步完善条文,终于在2018年7月17日正式签署日本欧盟EPA。

    对双边经贸的影响

    由于日本和欧盟都推崇自由贸易,日欧双边贸易中的现行进口关税已经很低(两方的平均税率均不到2%)。尽管如此,日欧EPA生效后,还是有一些显著的变化。主要看点有以下几方面:

    (1) 零关税商品范围将进一步扩大。2019年3月以后,欧盟将对99%的日本原产商品品目免除关税,日本也将对94%的欧盟原产商品品目免除关税。在既存的自贸协定(FTA)或经济伙伴协定(EPA)等类似的协定中,还鲜有比这更广的免税覆盖率。

    (2)日本和欧盟将互相降低或逐步降低对方优势领域产品的进口关税。从欧盟方面看,主要变化是:将显著降低从日本进口的汽车以及日本酒、扇贝、部分加工食品(如酱油等)的关税。其中,汽车关税将从现行的10%逐步降低,到协定生效后的第八年将撤销为零,对汽车零部件也有相应的分阶段降税。日本产冷冻扇贝的关税将从现行的8%逐步降低,到第八年撤销为零。至于日本酒,更是一步到位,2019年3月后其关税立即撤销为零。从日本方面看,对欧盟工业产品的现行进口税率已经很低,主要变化是将显著降低从欧盟进口的奶酪、葡萄酒、猪肉等农产品关税。其中,软质奶酪关税将从现行的29.8%分阶段降低,到协定生效后的第六年将撤销为零。葡萄酒关税(现在为15%或1升125日元)将在协定生效后立即撤销为零。猪肉税率(现在最高税率为1公斤482日元)将逐步降低,到协定生效后的第十年降至1公斤50日元。

    (3)在降低关税以外,对贸易、投资、知识产权、人权、环境保护等领域的相关规则,也做了许多较具体的规定。其中,协定中允许双方企业在日本和欧盟范围内将个人信息带出境外,有可能促进电子商务事业和AI产业成长。

    从上述变化可已看出,为了尽快签署EPA, 日本和欧盟双方都在自己的保护领域(对方的优势领域)做了明显的让步。众所周知,汽车产业是日本目前最具竞争力的核心产业,在北美市场,日系汽车的市场占有率已经高达40%左右。但在欧洲市场,日系汽车的市场占有率还不到10%。逐步降低日本汽车的进口关税,显示了以德国为中心的欧盟的诚意。与此同时,日本投李报桃,同意对欧盟的奶酪、葡萄酒等主力农产品大幅度降税和免税。当然,日本政府为了在阻力最大的农业领域说服本国各地农协和选民,也通过交涉获得了欧盟对日本酒、日本产扇贝和部分加工食品的关税优待,这些日本产品可谓价廉物美,有相当高的国际竞争潜力。

    日本和欧盟EPA签署后,两国产业界普遍表示支持。在日本国内,汽车制造业界自然大为欢迎,面临挑战和机会的农林水产业界也情绪稳定。据日本政府的测算,日欧EPA生效后,会显著扩大日欧贸易,增加雇用(29万人),给日本带来GDP增加1%的经济效果。

    在欧盟诸国,意大利、法国等农产品加工强国对协定带来的经济效果充满期待。德国对本国汽车制造业界可能受到的负影响虽然有所担忧,但是考虑到为了赢得动不动就闹脱欧的南欧诸国对欧盟大家庭的支持,作为核心国必须顾全大局,争取欧盟全体利益最大化。据欧盟的推算,日欧EPA生效后,通过对日出口扩大(增加34%)和雇用增加等路径,有可能给欧盟全体带来GDP增加0.76%的经济效果。

    尽管这些经济效果的测算不一定很精确,但是,无论从国际贸易理论还是以往的经验看,日欧EPA的签署带来双赢的可能性很大。

    对世界政治经济的影响

    日欧EPA之所以引起世界瞩目,一个很大的原因是它诞生于贸易保护主义逆风中。欧盟与日本这两大经济体,包括了世界上大多数发达国家,但是战后一直辅助美国,为构筑和维护现行的国际贸易体系和世界政治经济秩序甘做配角。但是今天,面对美国特朗普政权与国际社会领袖身份不符的做派,欧盟与日本正在试图集聚力量,在国际经贸和政治舞台扮演更重要的角色。事实上,7月17日,欧盟与日本双方首脑不仅签署了经济伙伴协定(EPA),同时还签署了战略伙伴协定(SPA)。欧洲理事会主席图斯克在签署后发表了这样的感想:虽然欧洲和日本相距甚远,但是今天,无论是在政治上还是经济上,欧盟和日本的关系变得前所未有的接近。

    关于欧盟和日本接近的目的,安倍在签署EPA和SPA后讲得更加直白:在贸易保护主义在全球抬头的今天,日欧EPA的签署明确地向世界表明了我们坚定的政治意向,即日本和欧盟将作为自由贸易的旗手,维护和发展以WTO为中心的多边自由贸易体系,引领世界继续前行。而日欧SPA的签署,表达了我们将进一步深化有着共同基本价值观的日本和欧盟的合作关系,维护和扩大基于规则的自由开放的国际秩序,从而引领国际社会的和平与繁荣。

    日本和欧盟这两大提倡自由贸易的经济体在经济、政治上的接近,无疑将扩大两者在国际事务中的发言权。从目前看,这非常有助于维护自由贸易体制和世界经济稳定发展,对正处于与美国贸易战争阴影中的中国也是一个间接的声援。但是,从长远看,日本和欧盟面对中国等发展中国家的赶超,为了维护自身利益,今后必然会更加强调“基于规则的自由贸易”。从本质上,重视规则的美、日、欧在国际贸易的基本理念上是一致的。这里有其自私的一面,但实事求是的说,更多的成分属于合理的诉求。今后的全球经贸活动中,中国在面对来自发达国家的批评时,应该理性对待,有则改之无则加勉。应对不当的话,有可能导致美日欧抱团孤立中国。应对合理的话,将推动中国的法治意识、科技研发能力、产业水准日益进步,从而赢得国际社会的尊重,逐步成为真正的世界大国。(编辑 李靖云)