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2018年10月11日 上一期 下一期

大湾区对中国跨越中等收入陷阱将发挥重要作用

邢自强

    摩根士丹利中国首席经济学家 邢自强

    香港-深圳-广州高速铁路于上月底通车,标志着粤港澳大湾区发展的重要一步,也表明中国的新型城市群发展策略愈来愈清晰。广州到香港的距离与从洛杉矶到圣地亚哥相仿,但通行时间却缩短到区区47分钟(后者需要3小时)。从摩根士丹利的香港办公室前往毗邻的大城市深圳CBD的时间,在高铁开通后被缩减至30分钟以内,让笔者实地感受了互联互通的便捷。未来数年,大湾区还有高达10条城际铁路,以及中深通道陆续开通,进一步打造粤港澳1小时生活圈。如果辅以深化市场化改革、开放等政策推动,大湾区将引领中国五大城市群的发展,推动生产率提升,夯实可持续增长潜力。

    城市群在中国具有独特意义

    城市群是生产率增长的重要支柱。中国的人口结构正在发生变化。长期而言,劳动力数量缩减和人口老龄化将拖累经济潜在增速。因此,能否确保生产率的增长,将是中国跨越中等收入的关键。为此,支持技术创新和效率改进的供给侧结构性改革不可或缺,其中一项重要举措是发挥城市的集群效应,而非依靠单个的特大城市。

    紧密相连的城市群能够保持大城市的集聚优势,比如,一体化的就业市场,方便雇主与雇员相互搜寻和匹配;企业聚集带来供应链专业化及跨产业的协同共进;以及人力资本集中带来的知识外溢效应。同时,城市群也可有效缓解超大城市常见的高房价、交通拥堵、社会管理难度高等大城市病的拖累。受到互联互通的加成,大城市周边的卫星城对于一部分产业更具吸引力,而中心城将更多地承载高附加值经济活动。经济活动在区域上合理调配,配合高效的城际铁路网络,可有效降低长时间通勤以及拥堵带来的时间损失,提升效率。

    尽管城市群的概念并非新事物,但是,若缺少足够大的人口基数、供应链互补性、互联互通的基础设施,以及协调的政策支持,城市群策略可能因为低效、过度投资引发债务和产能过剩问题。全球较为成功的城市群范式,主要是美国的纽约大都会圈、旧金山湾区、日本东京大都会区等寥寥数个。不过,相对海外,中国的五大主要城市群(粤港澳大湾区、长三角、长江中游、成渝、京津冀)具备“大、快、活”三个独特优势:

    其一,人口规模大。我国五个主要城市群平均人口为1.08亿,远高于目前国外最大的城市群大东京区的约4400万人口。庞大人口基数和高人口密度有望给产业布局、劳动力市场和服务业扩张提供充裕空间。

    其二,互联互通快。中国目前拥有世界最长最快的高速铁路。除了上述提及的香港到毗邻的深圳、到中短距离的广州,均已实现一小时通勤,哪怕是香港赶赴远距离的长沙,也仅需3小时出头,远远快于美国同等距离的城市之间(譬如洛杉矶去旧金山,陆路耗时近7小时)。

    其三,政府支持政策灵活(差异化的政策)。例如,小城市的户口政策更为宽松,公共资源分配近年来逐渐往中小城市倾斜。

    中国已有的经验也显示,区域内的基建互联互通确实有助于促进收入收敛和提升生产率。笔者对长三角、珠三角城市群,以2010-2011年(两地区高铁网络铺开的年份)为分界线进行观察对比。发现高铁开通前,初始生产率较低的中小城市相对大城市而言增长缓慢,但这一现象在高铁开通后逐步逆转,显示便捷的互联互通带来了更强的收入收敛效应。

    粤港澳大湾区具有独特优势

    五大城市群的逐步形成有助于支撑生产力增长,而粤港澳大湾区是这其中发挥集聚优势的桥头堡。大湾区是珠江三角洲的扩张版,享有独特优势,包括多个世界级枢纽城市、外来年轻人才涌入推动人口增长,以及诸多具备竞争优势和聚合效应的高附加值行业。

    与其他四个城市群分别仅专注于若干行业不同,大湾区的支柱产业更为多样化,包括高端制造业(分布于多个珠三角城市)、IT创新(深圳)、金融(香港和深圳)、专业服务(香港)、休闲娱乐(澳门和珠海),以及航运(整个区域)。

    此外,珠三角地区在过去近30年一直是中国改革开放、吸引外商直接投资的桥头堡,也受益于此发展出完整的制造业产业链,并逐步向高端制造业迈进。

    下一个阶段,要让大湾区成为改革开放的高地。为充分发挥大湾区的独特优势,促进枢纽城市之间的协同作用,除了加强基础设施互联互通之外,决策层应在未来出台的大湾区相关发展规划中,将这一区域打造成全面提升对外开放、加强市场化资源配置的改革桥头堡,譬如,进一步简政放权、鼓励创新;放松对外资股权比例限制和负面清单管理;深化社保、社会公共服务等改革,最终,促进人员、物品、资金、公共服务的进一步自由流动。相反,倘若协调性不足或者开放力度有限,则可能制约城市群的集聚优势,影响生产率的改善空间。在这个过程中,可以充分发挥香港的法律、仲裁、专业服务的优势,提升大湾区的知识产权保护力度和水平。

    大湾区作为领头羊,发展后劲仍然很强。我们预计,在进一步改革开放政策的支持下,基于枢纽城市间的协同效应和对卫星城的辐射作用,大湾区的全要素生产率增速有望在未来十年保持在1.5-2.2%的区间,延续过去十年的势头。同时,参考国际城市群的人口密度和本区域的人口结构,我们预计大湾区人口规模可在未来10年增至7600万到8800万之间(目前为7000万)。如此一来,到2030年,大湾区的经济总量将翻一番以上,达到3.2万亿-4.1万亿美元的范畴(2017年为1.5万亿美元),超过英国的经济规模而相当于全球GDP第五大经济体,为全国GDP的增长贡献1/5,对跨越中等收入陷阱发挥重要作用。同时,通过经济一体化,区域内收入趋同步伐加快,卫星城市与枢纽大都市(广州、深圳)的人均收入差距有望从目前的43%缩小至2030年的1/3左右。(编辑 欧阳觅剑)