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2018年10月19日 上一期 下一期

发力营商环境与产学研融合,西咸新区打造区域创新中心

六玉

    文/六玉

    作为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,西咸新区即将迎来批复设立的的第五个年头。

    如何将创新融入发展,如何以发展带动创新?西咸新区以追赶超越为主题,以产业发展为核心,以营商环境和宜居环境“两个环境”建设为重点,把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”,积极推进产学研深度融合,现代产业体系构建初见成效。

    “明定位”:

    打造区域创新中心

    党的十九大报告明确提出,“实施区域协调发展战略”。如何明确自身城市在区域发展中的功能定位和产业分配,成为每个城市在制定发展规划时,都需要思考的问题。。

    2018年2月7日,国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《关中平原城市群发展规划》,继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后,关中平原城市群正式加入这一行列。同时,作为关中平原城市群的核心,西安跻身为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州后第9个国家中心城市。

    区域发展定位的变化,也对西咸新区在区域发展中所扮演的角色提出了更高的要求。根据《西咸新区控制性详细规划》,西咸新区划定了现代化大西安新中心、西部大开发的新引擎、丝绸之路经济带重要支点、国家创新城市发展方式试验区的发展定位。

    目前,西咸新区规划设计了南北长约20公里的大西安新中心新轴线。新轴线以“现代、时尚、生态、科技、文化、活力”为主要特征,以金融商务、国际贸易、科技创新、文化交流、休闲旅游为主导功能,未来将着力打造“西部开发开放创新发展示范区”和“一带一路国际交流合作重要节点”。

    对此,国务院发展研究中心研究员吕薇表示,西咸新区的定位也是西北地区能源金融的中心、物流中心、科技创新示范区、战略性新兴产业和现代服务业聚集中心,同时还特别是“创新城市发展的试验区”, 以上这些诸多的创新平台形成了优势互补,最终将形成大西安区域创新中心的核心区。

    如何发挥区域创新中心的作用?人才引进和产学研结合,被认为是必经之路。

    目前,西咸新区正充分挖掘陕西科教、军工等资源优势,与西安交通大学合作建设中国西部科技创新港项目,明年9月投用后将聚集3万名硕士以上科研人才;与西北工业大学合作建设“翱翔小镇”暨无人机产业化基地,将打造成为我国首个以“空、天、地、海”无人系统产业集为核心的创新示范小镇和我国最大的高端中小型无人机产业化基地。

    同时,西咸新区还在加快全国统筹科技资源改革示范基地、全国首个硬科技小镇等科创平台建设,规划建设大西安科学城,着力打造丝绸之路科创谷。并深入推进“双创”,出台《促进大众创业万众创新的若干政策》,成立陕西省检验检测技术创新联盟和创新驱动共同体联盟,设立了50亿元的战略性新兴产业发展基金和10亿元的人才创新创业基金,累计建成众创载体36个,2018年至今已引进17家科技研发转化机构。

    “树优势”:

    构建优势产业集群

    10月16日上午,陕西坤同柔性半导体服务制造基地项目落地暨启动新闻发布会在沣西新城召开,发布会现场展示了由研发团队开发的可内外双折的柔性AMOLED显示屏。

    据了解,陕西坤同柔性半导体服务制造基地是由该企业投资陕西省的首个重大科技产业项目,总投资400亿元(约60亿美金),项目用地面积约为2,000亩,项目所建洁净厂房面积约为 55万㎡,项目预计2020年第四季度开始进行投产,2021年第三季度正式批量生产。

    这只是近年来,西咸新区大力发展新兴产业的一个缩影。目前,西咸新区正聚力打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六大千亿级主导产业集群。

    “产业是新区的脊柱、是新区的立区之本,要坚定不移地转移发展重心,集中人力、物力、财力、精力加快构建现代产业体系。”西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰在2018年初召开的西咸新区产业发展座谈会上说。

    据了解,西咸新区2017年签约落地100亿元以上项目10个、10亿元以上项目62个。今年上半年签约落地100亿元以上项目8个,10亿元以上项目32个。阿里巴巴菜鸟、海航现代物流、宝能新能源汽车、华侨城旅游综合体、恒大童世界等一批重大项目先后落地。

    此外,依托自贸区平台,西咸新区统筹推进服务贸易、开放型经济新体制等国家试点示范建设。按照“一园两地”模式,建设中俄丝路创新园,中方园区于今年6月开园、已引进15家俄方企业入驻。空港新城获批为国家临空经济示范区,新开通西安至阿姆斯特丹等全货运航线14条,推行“全天候、无假日”的电话预约通关制度,加速构建通达世界的“空中丝绸之路”。

    一系列的努力卓有成效。今年前三季度,西咸新区完成固定资产投资1291.52亿元,同比增长19.1%。第三产业前三季度完成投资1069.85亿元,占比82.8%,增长31.1%。房地产开发投资保持稳定,同比增长58.4%,较上半年提高16.3%。

    不过,西咸新区并不满足。据了解,新区研究编制了追赶超越三年行动计划,明确了保持连续五年GDP增长15%以上,固投增长20%以上,地方财政收入增长30%以上,引进内外资分别增长50%以上,新登记市场主体增幅增长50%以上的“12350”目标体系。

    “补短板”:

    强化招商引资服务机制

    打造宜居宜业环境,被认为是城市构建生产空间、生活空间、生态空间“三生”综合体的必要前提。

    作为全国首批国家生态文明先行示范区,西咸新区此前在“宜居”环境的打造上倾注大量心血,而近年来,“宜业”环境的打造,则成为西咸新区追赶超越的重点关注领域。

    栽下梧桐树,引得凤凰来。营商环境是一所城市经济发展最重要的软实力之一,也是营造城市”宜业”环境的关键因素。

    如何“筑巢引凤”,切实改善营商环境?西咸新区对照省市行动方案要求,制定印发《西咸新区优化提升营商环境实施方案》,从营造高效便捷的企业开办环境、便民利企的政务服务环境、普惠市场主体的经营环境、功能完善的设施环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、完善的考核评价体系等七个方面部署了30条具体举措,又细化为266项目标任务,建立台账,责任到人。

    此外,西咸新区不断深化“放管服”改革,打造了“3450”综合行政审批效能体系,即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结营业许可、50个工作日办结工程建设项目审批。

    目前,西咸新区正在全区强力推行60%以上的事项在村镇社区就近办理、70%的事项即来即办立等可取、80%的事项网上办理、90%的事项只跑一次办理、100%的事项进驻政务服务大厅办理的便民服务改革,全面提高行政效能。

    同时,西咸新区在全国首创“微信办照”案例,将企业住所和名称审核制改为自主申报制,企业申办者只需完成刷脸、起名、信息填报三个步骤,企业营业执照最快半小时就办结,个体工商户营业执照10分钟办结。